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        執(zhí)法人員拿出手機(jī)掃描游戲游藝設(shè)備上的二維碼式的“電子標(biāo)識(shí)”，與這臺(tái)設(shè)備有關(guān)的內(nèi)容審核、機(jī)型機(jī)種、圖片比對(duì)等信息就會(huì)出現(xiàn)在手機(jī)上，一目了然，高效、便捷。而看似簡單的“電子標(biāo)識(shí)”源自文化和旅游部先后發(fā)布的《游戲游藝設(shè)備管理辦法》《歌舞娛樂場(chǎng)所卡拉OK音樂內(nèi)容管理暫行規(guī)定》等多項(xiàng)政策。

        一段時(shí)期以來，面對(duì)游戲游藝設(shè)備、歌舞娛樂等市場(chǎng)的新發(fā)展和新挑戰(zhàn)，文化和旅游部市場(chǎng)管理司改變監(jiān)管理念，建制度、強(qiáng)機(jī)制，出臺(tái)多項(xiàng)舉措，加強(qiáng)內(nèi)容自審與監(jiān)管，從源頭規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展秩序。從運(yùn)行效果來看，新舉措充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)等的積極性，促進(jìn)事前、事中、事后各環(huán)節(jié)有效銜接，有力促進(jìn)了監(jiān)管能力的提升。

篇一 打通監(jiān)管鏈條 提升監(jiān)管效能

        當(dāng)下文化娛樂市場(chǎng)的發(fā)展日新月異，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出了更高的要求。監(jiān)管理念的改變、技術(shù)手段的運(yùn)用和源頭內(nèi)容管理措施的提出，有效打通了監(jiān)管鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升了監(jiān)管效能。

        根據(jù)2019年11月文化和旅游部發(fā)布的《游戲游藝設(shè)備管理辦法》(簡稱《管理辦法》)，面向娛樂場(chǎng)所或者其他經(jīng)營場(chǎng)所銷售游戲游藝設(shè)備前，生產(chǎn)企業(yè)或者進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)在游戲游藝設(shè)備顯著位置張貼“游戲游藝設(shè)備電子標(biāo)識(shí)”，并依照省級(jí)文化和旅游行政部門確定的機(jī)型機(jī)種類別，標(biāo)注“游藝娛樂設(shè)備”或者“電子游戲機(jī)設(shè)備(機(jī))(除法定節(jié)假日外，不得向未成年人提供)”字樣。

        “游戲游藝設(shè)備電子標(biāo)識(shí)”由全國文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)自動(dòng)生成，標(biāo)識(shí)由二維碼和設(shè)備名稱、機(jī)型機(jī)種、審核機(jī)關(guān)名稱、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和監(jiān)督電話等信息組成。掃描電子標(biāo)識(shí)的二維碼，可鏈接至省級(jí)文化和旅游行政部門公布該款游戲游藝設(shè)備審核信息的網(wǎng)站，查看游戲游藝設(shè)備的操作說明、外觀圖片等基本信息。游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)將電子標(biāo)識(shí)加貼到其生產(chǎn)的合法的游戲游藝設(shè)備顯著位置上，便于游藝娛樂場(chǎng)所購買，地方文化和旅游行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管識(shí)別和檢查，防止游戲游藝設(shè)備改裝成賭博機(jī)等非法設(shè)備。

        2020年11月，文化和旅游部辦公廳印發(fā)《關(guān)于啟用游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核系統(tǒng) 做好游戲游藝設(shè)備電子標(biāo)識(shí)管理工作的通知》，對(duì)電子標(biāo)識(shí)的樣式、生成、獲取和張貼，以及游藝娛樂場(chǎng)所存量游戲游藝設(shè)備電子標(biāo)識(shí)張貼工作做了更加明確的要求和部署，有力地推動(dòng)政策落地。

        目前，游戲游藝設(shè)備電子標(biāo)識(shí)管理工作已經(jīng)取得了階段性成效。截至2021年8月份，全國31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，部署5659家游藝娛樂場(chǎng)所對(duì)290367臺(tái)游戲游藝設(shè)備張貼了電子標(biāo)識(shí)，處理違法違規(guī)游藝設(shè)備2709臺(tái)。其中，北京、海南、天津、江西、廣東、浙江、河南、湖北、山東、青海、河北、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地張貼率超過90%。

        “《管理辦法》實(shí)施前，執(zhí)法人員主要憑借執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)初步判斷游藝娛樂場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置的個(gè)別涉嫌違規(guī)的游戲游藝設(shè)備，后續(xù)再通過相關(guān)官方網(wǎng)站公示情況開展進(jìn)一步調(diào)查處理;此外，游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)特別是宣揚(yáng)賭博等復(fù)雜內(nèi)容認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠具體明確，各地文化和旅游行政部門在準(zhǔn)入時(shí)難以準(zhǔn)確把握。這些問題也導(dǎo)致了執(zhí)法監(jiān)管難度大、現(xiàn)場(chǎng)誤判情況多、執(zhí)法專業(yè)性要求高等困難。”北京市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)二支隊(duì)副支隊(duì)長周超常年工作在文化執(zhí)法一線，在他看來電子標(biāo)識(shí)管理工作的開展解決了難定性問題，提高了執(zhí)法效率和執(zhí)法準(zhǔn)確性，創(chuàng)新了監(jiān)管方式，有效地降低了執(zhí)法的專業(yè)難度，并從源頭上遏制住了違法違規(guī)的游戲游藝設(shè)備進(jìn)入市場(chǎng)。

        周超介紹，自《管理辦法》實(shí)施以來，北京市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)第一時(shí)間履行“首善之責(zé)”，通過督導(dǎo)落實(shí)張貼游戲游藝設(shè)備電子標(biāo)識(shí)和執(zhí)法實(shí)踐，強(qiáng)化了政府監(jiān)管力度、解決了難定性問題、細(xì)化了分類管理。《管理辦法》為文化執(zhí)法提供了有效法律依據(jù)，規(guī)范了游戲游藝行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營秩序，在促進(jìn)行業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

        有效監(jiān)管助推行業(yè)健康發(fā)展

        “游戲游藝設(shè)備電子標(biāo)識(shí)讓游藝娛樂場(chǎng)所更加精準(zhǔn)地了解所采購設(shè)備的具體情況，簡化了服務(wù)溝通環(huán)節(jié)和售后運(yùn)維溯源問題。隨著消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)張，國內(nèi)室內(nèi)商用游戲游藝行業(yè)將迎來發(fā)展的良機(jī)，市場(chǎng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大。游戲游藝設(shè)備電子標(biāo)識(shí)張貼和內(nèi)容自審工作的持續(xù)開展，完善了行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。《管理辦法》的實(shí)施有利于加強(qiáng)游戲游藝設(shè)備管理，規(guī)范娛樂市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。”世宇科技總經(jīng)理呂雪峰表示，世宇科技已從事游戲游藝設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)和銷售20多年，見證了國家各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)和市場(chǎng)各類產(chǎn)品更新迭代的一系列發(fā)展過程。“我們致力于打造集親子、動(dòng)漫文化、兒童益智、數(shù)字體育健身、功能游戲、家庭游戲等業(yè)務(wù)為一體的多元化企業(yè)。《管理辦法》的出臺(tái)給了我們朝著更高目標(biāo)努力的希望和保障。”

        “《管理辦法》頒布后，我們積極配合要求張貼游戲游藝設(shè)備電子標(biāo)識(shí)。一個(gè)明顯的變化或者說效果是游藝娛樂場(chǎng)所管理者和設(shè)備使用者通過掃描設(shè)備張貼的電子標(biāo)識(shí)就可以獲取設(shè)備信息。我們?cè)谌珖_設(shè)了十多家自營品牌游樂園，銷售設(shè)備超過10萬臺(tái)，合作運(yùn)營門店近千家。從我們接收到的各方面的反饋聲音來看，張貼游戲游藝設(shè)備電子標(biāo)識(shí)、從源頭進(jìn)行內(nèi)容管理這一舉措取得的實(shí)際效果都是非常明顯且積極的。”華立科技品牌發(fā)展總監(jiān)周勁茹表示，“張貼游戲游藝設(shè)備電子標(biāo)識(shí)這一措施的出臺(tái)對(duì)于企業(yè)研發(fā)更健康、更能展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)民族精神的內(nèi)容、產(chǎn)品也是重要鼓勵(lì)和支持。華立科技是最早推動(dòng)游戲游藝設(shè)備出海的企業(yè)之一，我們希望能夠持續(xù)開發(fā)展現(xiàn)我國文化的產(chǎn)品，講好中國故事，為國內(nèi)游戲游藝產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。”周勁茹說。

篇二 建立健全卡拉OK音樂內(nèi)容自審體系和違規(guī)曲目清單制度

        《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，歌舞娛樂場(chǎng)所播放的曲目和屏幕畫面不得含有條例第十三條禁止的內(nèi)容。但歌舞娛樂場(chǎng)所歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)含有違禁歌曲的現(xiàn)象屢禁不止，2020年通過行業(yè)自審發(fā)現(xiàn)的違禁曲目就達(dá)100多首。究其原因，一是歌舞娛樂場(chǎng)所歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)基礎(chǔ)庫達(dá)10萬首以上，歌舞娛樂場(chǎng)所經(jīng)營者難以識(shí)別違規(guī)曲目;二是全國近5萬家歌舞娛樂場(chǎng)所，執(zhí)法監(jiān)管難度較大。

        為了加強(qiáng)歌舞娛樂場(chǎng)所卡拉OK音樂內(nèi)容管理，2021年7月，文化和旅游部印發(fā)《歌舞娛樂場(chǎng)所卡拉OK音樂內(nèi)容管理暫行規(guī)定》(簡稱《暫行規(guī)定》)。《暫行規(guī)定》提出“歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)內(nèi)容提供商不得提供含有列入全國卡拉OK音樂違規(guī)曲目清單的音樂產(chǎn)品;支持歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)內(nèi)容提供商建立卡拉OK音樂內(nèi)容自審機(jī)制”等要求，從內(nèi)容源頭上解決違禁曲目屢禁不止的難題。

        “《暫行規(guī)定》的出臺(tái)表明相關(guān)管理部門已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到歌舞娛樂場(chǎng)所音樂內(nèi)容管理的重要性并精準(zhǔn)地找到了卡拉OK音樂內(nèi)容生產(chǎn)、傳播的問題源頭，也指導(dǎo)企業(yè)主體、行業(yè)組織在產(chǎn)業(yè)前端科學(xué)地制定出了第一道自律管理機(jī)制。”中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長孔明表示。

        孔明介紹，2019年，中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)在相關(guān)管理部門的指導(dǎo)下，組織包括卡拉OK音視頻點(diǎn)播系統(tǒng)商(VOD)、全國大型連鎖KTV、地方文化娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)、內(nèi)容安全審核專家共同開展了卡拉OK音樂內(nèi)容自律管理的研究和實(shí)踐工作。截至目前，協(xié)會(huì)已經(jīng)與6家占市場(chǎng)95%以上的VOD建立了企業(yè)初審、協(xié)會(huì)復(fù)審、專家終審的三級(jí)自審機(jī)制，已對(duì)超過70萬首的卡拉OK基本曲庫內(nèi)容按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行了自審，同時(shí)每月對(duì)市場(chǎng)新增卡拉OK曲目嚴(yán)格審核。

        “如在自審過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)曲目，第一時(shí)間通過各VOD企業(yè)云端服務(wù)器進(jìn)行刪除。此外，協(xié)會(huì)已經(jīng)研發(fā)建設(shè)了‘卡拉OK音樂內(nèi)容自律管理系統(tǒng)’，并與各主流VOD、連鎖KTV進(jìn)行了對(duì)接，通過技術(shù)方式既可對(duì)違規(guī)曲目進(jìn)行精準(zhǔn)刪除，也可對(duì)市場(chǎng)基本信息進(jìn)行準(zhǔn)確采集和分析。”孔明介紹，除了以上舉措，中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)還起草了《卡拉OK音樂內(nèi)容自審規(guī)范》，并定期組織專家對(duì)自審機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，通過建立自審標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)審核人員專業(yè)能力，確保在生產(chǎn)、傳播端最大程度降低違規(guī)產(chǎn)品傳播風(fēng)險(xiǎn)。

        “未來，協(xié)會(huì)將從行業(yè)自律管理的角度，加強(qiáng)在自審規(guī)范制定、自審技術(shù)平臺(tái)優(yōu)化、自審人員培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)歌曲巡查、違規(guī)機(jī)構(gòu)自律懲戒等方面的工作，嚴(yán)把自審關(guān)的同時(shí)，通過技術(shù)方式提升自律管理的精準(zhǔn)度和效率。”孔明表示。

        “北京市的歌舞娛樂場(chǎng)所體量大，最多的時(shí)候有近3000家歌舞娛樂場(chǎng)所，執(zhí)法監(jiān)管難度較大，僅靠執(zhí)法人員的日常檢查，難以完全覆蓋歌舞娛樂場(chǎng)所需監(jiān)管的音樂內(nèi)容。同時(shí)在執(zhí)法實(shí)踐方面，歌舞娛樂行業(yè)存在違禁音樂內(nèi)容鑒別難、執(zhí)法效能不高等問題，牽扯執(zhí)法人員的精力較多。此次印發(fā)的《暫行規(guī)定》為這些難題提供了解決方案，執(zhí)法人員可以依據(jù)全國卡拉OK音樂違規(guī)曲目清單實(shí)施檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題精準(zhǔn)執(zhí)法，執(zhí)法效能得以提升。”周超表示。

        周超認(rèn)為，隨著科技進(jìn)步和市場(chǎng)細(xì)分度的提高，歌舞娛樂場(chǎng)歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)線上線下深度融合，對(duì)加強(qiáng)源頭治理提出更高要求，在音樂內(nèi)容管理方面如何實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理至關(guān)重要。《暫行規(guī)定》將歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)內(nèi)容提供商列為落實(shí)音樂內(nèi)容自審機(jī)制的主體，牽住了保障音樂內(nèi)容安全的牛鼻子，既把住了音樂內(nèi)容的入口關(guān)，又解決了歌舞娛樂場(chǎng)所經(jīng)營者識(shí)別違規(guī)曲目難的問題，形成了閉環(huán)管理，能夠從源頭和場(chǎng)所前后兩端管控住內(nèi)容，增強(qiáng)市場(chǎng)的自凈能力。

上下游企業(yè)共同助力行業(yè)健康發(fā)展

        作為卡拉OK服務(wù)提供鏈條中的重要一環(huán)，VOD設(shè)備提供商向上銜接內(nèi)容供應(yīng)者，向下銜接歌舞娛樂場(chǎng)所，在內(nèi)容的流轉(zhuǎn)中起到承上啟下的重要作用。“音創(chuàng)一直積極配合行業(yè)協(xié)會(huì)開展各項(xiàng)工作。從2019年開展相關(guān)工作至今，經(jīng)過近兩年的實(shí)踐，包括音創(chuàng)在內(nèi)的主流VOD企業(yè)，已經(jīng)與行業(yè)協(xié)會(huì)共同建立了一套行之有效的內(nèi)容安全源頭自律管理機(jī)制。”音創(chuàng)偉業(yè)總經(jīng)理張俊峰表示。

        據(jù)張俊峰介紹，參與自審的VOD企業(yè)完成初審后，會(huì)通過中娛協(xié)自審系統(tǒng)完成AI智能篩查和專家復(fù)審，審核不通過的歌曲，音創(chuàng)會(huì)在云端第一時(shí)間刪除。同時(shí)，音創(chuàng)還為KTV場(chǎng)所提供了SAAS遠(yuǎn)程運(yùn)維管理系統(tǒng)，定期進(jìn)行曲庫遠(yuǎn)程云更新，在嚴(yán)格控制場(chǎng)所手動(dòng)私自加歌的同時(shí)，更通過對(duì)點(diǎn)歌的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，進(jìn)行違禁歌曲檢測(cè)。

        星網(wǎng)視易知識(shí)產(chǎn)權(quán)總監(jiān)陳鳳則認(rèn)為，《暫行規(guī)定》構(gòu)建了一套“內(nèi)容提供者+VOD設(shè)備提供商+歌舞娛樂場(chǎng)所+綜合執(zhí)法隊(duì)伍+全國及地方娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)+全國及地方文化和旅游部門”相互融合、緊密配合的精細(xì)化、科學(xué)化管理體系，體系中的每一環(huán)節(jié)都在發(fā)揮不同作用。更為重要的是，《暫行規(guī)定》推動(dòng)建立健全全國違規(guī)曲目清單制度，約定各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同工作機(jī)制，為制度可落地執(zhí)行提供了充分保障。

        在不斷加強(qiáng)上游內(nèi)容自審、從源頭廓清行業(yè)發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，歌舞娛樂場(chǎng)所的積極配合對(duì)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展也十分重要。“目前，歌舞娛樂場(chǎng)所歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)基礎(chǔ)曲庫已超過10萬首，面對(duì)數(shù)目如此龐大的曲庫，經(jīng)營場(chǎng)所能力有限，很難做到面面俱到，因此偶爾會(huì)出現(xiàn)個(gè)別曲目含有違禁內(nèi)容被處罰的現(xiàn)象。《暫行規(guī)定》的出臺(tái)為從音樂源頭管控住歌舞娛樂場(chǎng)所內(nèi)容的健康和規(guī)范提供了保障，是一個(gè)行之有效、意義重大的舉措。”溫莎集團(tuán)副總經(jīng)理?xiàng)罘f表示。

        “自審機(jī)制的建立，讓企業(yè)心里更踏實(shí)了。一直以來，企業(yè)都十分清楚內(nèi)容安全問題的重要性，也都或多或少曾受到內(nèi)容安全隱患的影響，但過去一直很難獨(dú)立建立一套行之有效的自審機(jī)制。”唱吧麥頌副總經(jīng)理劉銘霏認(rèn)為，《暫行規(guī)定》準(zhǔn)確地提出企業(yè)自審、行業(yè)協(xié)會(huì)組織和輔助、政府組織專家對(duì)存疑內(nèi)容進(jìn)行權(quán)威審核的方式，特別是要求對(duì)VOD進(jìn)行源頭管理，這樣的機(jī)制說明文化和旅游部對(duì)卡拉OK節(jié)目的制作、分發(fā)、運(yùn)營流程非常熟悉，管理方式也非常準(zhǔn)確科學(xué)。這可以使企業(yè)通過自審機(jī)制保障運(yùn)營內(nèi)容的安全性，把精力更多放在創(chuàng)新業(yè)務(wù)上。

《電鰻快報(bào)》