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宅基地改革為促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件

2018-03-08 09:01 | 來(lái)源:未知 | 作者:未知 | [房地產(chǎn)] 字號(hào)變大| 字號(hào)變小


農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革已經(jīng)成為今年農(nóng)村改革的重點(diǎn)議題。

   農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革已經(jīng)成為今年農(nóng)村改革的重點(diǎn)議題。李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提出,要落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。此前不久,今年的中央一號(hào)文件首次提出探索宅基地“三權(quán)分置”改革。
 
  宅基地“三權(quán)分置”的內(nèi)涵是,落實(shí)宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán),適度放活宅基地使用權(quán)。這是家庭承包耕地的“三權(quán)分置”改革向宅基地的擴(kuò)展。2014年9月中央深改組第五次會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記首次提出承包地“三權(quán)分置”改革,將以往的農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置,拓展為承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與集體所有權(quán)的分置,“承包權(quán)”從“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”中分離出來(lái),成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的權(quán)利。與此相應(yīng),此次宅基地“三權(quán)分置”改革,則是將此前農(nóng)戶享有的使用權(quán)分為資格權(quán)和使用權(quán)。這一變革,使得集體經(jīng)濟(jì)組織之外的人員可以通過(guò)適當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)渠道,在一定期限內(nèi)獲得使用宅基地的權(quán)利。
 
  宅基地制度改革的一個(gè)重要?jiǎng)恿κ峭恋卣侠玫男枨蟆D壳埃S著大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工和長(zhǎng)期居住,不少農(nóng)村出現(xiàn)了眾多住宅廢棄乃至老村“空心化”的現(xiàn)象,同時(shí)占用耕地建設(shè)新村莊。這種狀況加劇了農(nóng)村耕地碎片化的狀況。這類過(guò)度分割的老化的農(nóng)村社區(qū),容易出現(xiàn)所謂“反公地悲劇”。如美國(guó)哥倫比亞大學(xué)赫勒教授所指出,反公地悲劇與公地悲劇有對(duì)稱性,后者產(chǎn)生于過(guò)多的使用權(quán),共同體的任何人都有權(quán)使用資源從而導(dǎo)致資源過(guò)度使用;而前者則產(chǎn)生于過(guò)多的排他權(quán),太多所有者擁有排他權(quán)從而導(dǎo)致資源的利用不足。
 
  承包地的“三權(quán)分置”改革,可以為促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。宅基地的資格權(quán)與使用權(quán)的分置,也可以為宅基地成片復(fù)墾等土地整合提供有利條件。在創(chuàng)造有利的可能性的同時(shí),宅基地的“三權(quán)分置”改革也可能成為各種各樣資本下鄉(xiāng)建“莊園”的通道。中央一號(hào)文件考慮到了這種可能性,要求嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制,嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。同時(shí)允許縣級(jí)政府在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,通過(guò)村土地利用規(guī)劃,預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。
 
  從以往農(nóng)地開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,宅基地“三權(quán)分置”改革的落實(shí)過(guò)程中,要避免禁止建設(shè)別墅大院等政策“紅線”被突破,需要引導(dǎo)和加強(qiáng)村民集體的談判能力,通過(guò)有力發(fā)揮群眾力量避免政策執(zhí)行的走偏。
 
  而培育村民集體談判能力的關(guān)鍵,在于村民自治的落實(shí),黨組織在村集體的領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮,村民對(duì)集體事務(wù)決策的充分參與,以及村集體合作社的培育和發(fā)展。
 
  在此前四十年城市化和改革進(jìn)程中,事實(shí)上已經(jīng)有大量成功經(jīng)驗(yàn),珠三角地區(qū)的“城中村”發(fā)展即是非常重要的案例。在廣州、東莞等城市的發(fā)展進(jìn)程中,眾多“城中村”一方面通過(guò)村集體租賃土地,或者通過(guò)集體企業(yè)開(kāi)發(fā)集體土地(如興建大型批發(fā)市場(chǎng)),每年為村民提供可觀分紅;另一方面,村民住宅提供大量廉價(jià)的出租房,為外來(lái)創(chuàng)業(yè)者提供既便宜又便捷的住處,形成適宜于中小企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán),并且有助于平抑房?jī)r(jià)。盡管多數(shù)農(nóng)村缺乏珠三角那樣的工商業(yè)發(fā)展條件,但在村莊發(fā)展進(jìn)程中充分發(fā)揮集體組織和集體經(jīng)濟(jì)作用的經(jīng)驗(yàn),則是可以而且需要借鑒的。

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