在監(jiān)管部門發(fā)布的最嚴(yán)新規(guī)之下，一場行業(yè)內(nèi)的大洗牌正在政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)域展開。而與此同時(shí)，PPP行業(yè)的發(fā)展也正在由追求數(shù)量向追求質(zhì)量和效益演變。
2月6日，財(cái)政部PPP中心公布第四批PPP示范項(xiàng)目。根據(jù)專家評(píng)審結(jié)果，在有關(guān)部委、省級(jí)財(cái)政部門申報(bào)的1226個(gè)項(xiàng)目中，確定北京市新機(jī)場北線高速公路（北京段）PPP項(xiàng)目等396個(gè)項(xiàng)目作為第四批PPP示范項(xiàng)目，涉及投資額7588億元。
值得關(guān)注的是，與第三批的516個(gè)項(xiàng)目、投資額11708億元相比，第四批項(xiàng)目數(shù)和投資額分別下降了23.3%和35.2%。
巧合的是，就在同一天，新華社援引《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》題為《大限將至 PPP清庫緊鑼密鼓推進(jìn)》的報(bào)道，稱PPP項(xiàng)目庫大清理時(shí)限日益臨近，一些財(cái)政承受能力較差的地區(qū)會(huì)有部分項(xiàng)目被清理出庫。在此過程中，銀行等金融機(jī)構(gòu)也在觀望清庫進(jìn)展，目前不少銀行都已經(jīng)暫停對(duì)PPP新項(xiàng)目的審批。
多位業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，第四批示范項(xiàng)目條件更嚴(yán)格，項(xiàng)目更規(guī)范，在示范項(xiàng)目帶動(dòng)下，PPP行業(yè)的信心將會(huì)有所恢復(fù)。
示范項(xiàng)目數(shù)投資額雙降
從2014年起，財(cái)政部每年推出一批PPP示范項(xiàng)目。第四批示范項(xiàng)目與前一批相比，項(xiàng)目減少了120個(gè)，投資額減少了4000多億元。此外，入選率也由44%降至32.3%。
值得關(guān)注的是，自2017年11月以來，PPP相關(guān)規(guī)范政策出臺(tái)，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）（以下簡稱“92號(hào)文”）集中清理已入庫項(xiàng)目，隨后，地方財(cái)政部門也發(fā)布工作總結(jié)，規(guī)范PPP工作。
作為財(cái)政部推進(jìn)PPP工作的重要抓手，第四批示范項(xiàng)目條件更嚴(yán)格、規(guī)模更合理。財(cái)政部金融司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要求項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)、用地審批等前期手續(xù)完備，通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，并與行業(yè)政策導(dǎo)向保持一致。入選項(xiàng)目中已落地項(xiàng)目247個(gè)、投資額4761億元，占比均超六成，項(xiàng)目成熟度進(jìn)一步提高。
中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)朱磊認(rèn)為，對(duì)比第三批示范項(xiàng)目申報(bào)評(píng)選情況，第四批申報(bào)數(shù)量增加52個(gè)，申報(bào)投資額減少1800億元，入選項(xiàng)目數(shù)量減少120個(gè)，入選投資額減少4120億元，更加強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性和高質(zhì)量，在落地要求方面財(cái)政給出的時(shí)間是2018年底，考慮到進(jìn)入采購階段才能申報(bào)的要求，落地要求顯得更為寬松，某種程度上體現(xiàn)了管理層希望PPP模式由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的政策意圖。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從這次示范項(xiàng)目數(shù)量下降的結(jié)果看，PPP年度數(shù)量高峰已經(jīng)過去了，未來將從量增轉(zhuǎn)向提質(zhì)，不規(guī)范的做法、不規(guī)范的項(xiàng)目將越來越少，PPP發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的周期。
隨著清理大限日益臨近，各地清理PPP項(xiàng)目庫的節(jié)奏也在加快。有業(yè)內(nèi)人士透露說，“各個(gè)地方都在緊鑼密鼓地推進(jìn)，包括評(píng)審、評(píng)估，召開專題動(dòng)員會(huì)議統(tǒng)一部署，制定清理工作實(shí)施方案等都在進(jìn)行。目前來看，會(huì)有一些項(xiàng)目被清理出庫，尤其是財(cái)政承受能力較差的地區(qū)。不過總體來說比例應(yīng)該不大，地方還是希望盡量把項(xiàng)目留在庫里，業(yè)內(nèi)也擔(dān)憂清理出庫的項(xiàng)目太多會(huì)造成比較大的連鎖反應(yīng)。”
一方面，項(xiàng)目庫的全面清理在提速推進(jìn)，另一方面，有不少新增項(xiàng)目被按下“暫停鍵”。據(jù)了解，在地方清庫的過程中，銀行等金融機(jī)構(gòu)也在觀望清庫進(jìn)展，目前多數(shù)銀行都已經(jīng)暫停對(duì)PPP新項(xiàng)目的審批。還有地方人士表示，在92號(hào)文等文件發(fā)布之后，省里對(duì)新項(xiàng)目審批已經(jīng)非常慎重。
民營企業(yè)參與率逐步提升
財(cái)政部金融司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，第四批示范項(xiàng)目向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，如向民營企業(yè)傾斜，民營企業(yè)參與項(xiàng)目143個(gè)、投資額2429億元，占比分別為57.9%和51%，高于前三批落地項(xiàng)目46.9%的民營企業(yè)參與率。
前述負(fù)責(zé)人指出，將鼓勵(lì)民營企業(yè)參與，積極推動(dòng)示范項(xiàng)目與民營企業(yè)對(duì)接，繼續(xù)加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、中國PPP基金對(duì)民營企業(yè)參與項(xiàng)目的傾斜力度。
記者注意到，提高民營企業(yè)對(duì)PPP的參與度一直以來都是政府部門的鼓勵(lì)方向。2017年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，明確不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開放力度，除國家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本開放，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項(xiàng)目。
金永祥向記者表示，第四批示范項(xiàng)目對(duì)民營企業(yè)參與的項(xiàng)目、以前PPP工作成績優(yōu)異地區(qū)的項(xiàng)目、財(cái)政承受能力強(qiáng)的項(xiàng)目、處于實(shí)施階段的項(xiàng)目、落后地區(qū)的項(xiàng)目都有所傾斜，同等條件下，這些項(xiàng)目入選的機(jī)會(huì)要大。
中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)周偉向記者表示，與推出第三批示范項(xiàng)目時(shí)相比，財(cái)政部鼓勵(lì)民營企業(yè)參與PPP的力度更大。除了在第三批示范項(xiàng)目發(fā)布通知中就提出在平等參與、同等條件的前提下優(yōu)先選擇民營企業(yè)以外，此次還直接要求各級(jí)財(cái)政部門積極推動(dòng)示范項(xiàng)目與民營企業(yè)進(jìn)行合作對(duì)接，并通過中央財(cái)政的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金安排給予有效激勵(lì)。
值得注意的是，示范項(xiàng)目在PPP行業(yè)方面也有所傾斜。農(nóng)業(yè)以及旅游、教育、文化、體育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目共91個(gè)、投資額861億元，占比分別為23%和11.3%，比第三批相比，分別提高了5.3個(gè)和4.6個(gè)百分點(diǎn)。市政、交通、環(huán)保、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)和投資額占比則進(jìn)一步下降。
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